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四川蓬安开发别墅蚕食4A风景区

风景名胜区本是供人们休闲旅游的公共资源，近年来，不少地方的风景名胜区却沦为了房地产商的私有财产，大肆修建高档别墅、私人会所。而这些违法建设却很难叫停的背后，毋庸置疑，当地政府和房产商形成了共同的利益联盟……

中国园林4月25日消息：风景名胜区本是供人们休闲旅游的公共资源，近年来，不少地方的风景名胜区却沦为了房地产商的私有财产，大肆修建高档别墅、私人会所。而这些违法建设却很难叫停的背后，毋庸置疑，当地政府和房产商形成了共同的利益联盟。

四川省蓬安县地处川东北嘉陵江中游浅丘地带，是汉代大辞赋家司马相如的故里，同时也是川陕革命老区，因古建筑、古街区格局保护较好，2007年被省政府命名为省级历史文化名城。近日，该县因公园内修建高档别墅群并对外出售而倍受市民质疑，这个匆匆上马的违规建设项目，却被当地政府称作 周子古镇扩建 项目。

龙角山上建起别墅群

4月的龙角山莺飞草长，满野碧翠，平日里游人如织，而现在紧邻周子古镇半山腰兴建的别墅群，却成了游客眼中另一道变异的风景。

龙角山位于蓬安县城周子古镇西北，嘉陵江东岸，是川北一座名山。山顶原有古庙龙角寺，山上有当年红军栽下的大黄桷树 红军树 ，龙角山危峰挺峙，直插云际，如卧龙饮水，屹立江边。清代诗人周铭曾写下千古绝句： 怒云气概势纵横，夜月如珠领下明，词言不修攀绝顶，狂吟唯恐卧龙惊 。

据当地人介绍，两年前，龙角山开始大兴土木，每天各种工程车作业声不绝于耳。市民不解，这里究竟要建设什么项目，而随着工程的日益推进，一幢幢精致独立的建筑拔地而起。当地人这才明白，原来开发商要在这里修建别墅对外出售，一时间，云南百部各种质疑声充斥着这个县城。2010年6月，有友名 平底锅的归宿 曾在天涯等各大论坛上公开发帖质疑， 号称4A景区的核心地段，硬生生的修一群别墅。使整个风景区失去了自然风趣，沦为别墅的配套，喧宾夺主，不知是谁批准建此别墅区，蓬安旅游部门和政府应给出回答。

在该项目的售楼部了解到，该项目名称为 荷香苑 ，由重庆新嘉华集团和欣房地产开发有限公司（以下简称重庆嘉华集团）开发打造。规划的用地面积为48312.5平方米，其中，别墅面积为26456平方米。售楼处人员介绍，每幢别墅的面积从200多平方米起，多为大户型豪华别墅，均价为4500元每平方米。对于目前销售情况，售楼人员拒绝透露。而据知情人称，房子不是很好卖，近5000元的房价，对这个消费水平很一般的县城来说，无疑难以承受。

是古镇扩建还是商品房开发

《风景名胜区管理条例》第24条规定：风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展原则，严格保护，不得破坏或随意改变。

第27条：禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区里设立各类开发区和核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及风景名胜资源保护无关的其他建筑物。

该条例第40条还规定，有上述行为 责令停止违法行为，恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款。

那么，龙角山的别墅群为什么会公然违反相关规定而大肆修建？当地政府又为什么对此置若罔闻？

2012年4月9日，该县国土资源局一位段姓工作人员接受了的采访。

关于 荷香苑 的用地情况，段姓工作人员给出了这样的解释： 荷香苑占地共60余亩，原来是龙角山公园园艺场的土地，当时土地性质为国有工业用地，后经过规划调整为旅游用地而进入县国土局土地储备中心。该宗地权属于相如旅游开发公司，该公司系蓬安旅游局的下属企业。

对于龙角山的建设项目，该工作人员称， 荷香苑 的命名是开发商为了销售需要的市场行为，这个项目实为 周子古镇扩建工程。

在蓬安县街头随机问了不少市民，关于 周子古镇扩建工程 项目，不少市民大都一头雾水，但一提到 荷香苑 别墅项目，却没有人不知道，其中，不乏有知情人指出： 名为周子古镇扩建，实为房地产开发 。

既然是 周子古镇扩建工程 ，当地政府应该有关于这个工程的详细书面规划或者方案，但在该县城市规划和建设局档案室整整查了一个上午，都没查到关于 周子古镇扩建 项目的只言片语。管档案的刘女士告诉： 前几天国土资源部西南督查组来查阅 尖叶毛柃周子古镇扩建 项目的档案资料都未找到 。

对于国家三令五申禁止的别墅项目，国土资源局的段姓工作人员称： 他们建的是不是别墅，要由专家来定，开发商对外宣称是别墅，这是市场行为，我们管不了。

依《会议纪要》竟免收土地出让金

据这位国土局段姓工作人员介绍，重庆嘉华集团系政府招商引资企业，重点打造周子古镇的扩建项目和修建旅游配套的五星级酒店，其中，周子古镇扩建项目用地为40522平方米（即60.78亩），该宗土地的国土使用证编号为 蓬安（2010）产品再好服务跟不上节奏更是没用第00083号 ，性质为商业住宅用地，发证时间为2010年12月20日。

还查询到，该宗地单价每平方米为506元，出让总价为2054.4万元。当问到到该宗地的土地出让金的缴纳情况，段姓工作人员给出了一个惊人说法： 依照蓬安府议（2009）17号蓬安县政府会议纪要要求，免收土地出让金 。

除了这宗土地免收土地出让金，还意外地在蓬土资（2009）78号文件查询到，县政府还无偿供地25亩，给重庆嘉华集团修建五星级酒店，连同 周子古镇扩建 用地，所有产权归重庆嘉华集团。

按该县国土局给出的土地评估价每平方米506元计算，两宗地高达近3000万的出让金竟被当地政府 大方 拱手相让给重庆嘉华集团，这汽车在整体结构上每减重10%背后隐藏着怎样的内情？随后，一份蓬安县政府与重庆嘉华集团签订的土地使用权出让协议道出了该县的 苦衷 。

这份由蓬安县政府与重庆嘉华集团签订的编号为 2010 003 的土地使用权出让协议，签定时间为2010年2月4日，甲方为蓬安县人民政府，法定代表为袁菱（时任蓬安县人民政府县长，现任该县县委书记），乙方为重庆嘉华集团。

协议中双方合作方式约定：乙方（重庆嘉华集团）提供整个项目建设资金，整个项目的房台湾桂竹产权，土地权归乙方所有。项目总投资3700万元以上，县政府无力投入，故由甲方将本协毛茎黄芩议涉及到的土地近90余亩（周子古镇扩建60余亩，五星级酒店25亩）使用权有偿转让给乙方，转让价全部用于乙方代县政府投入资金。

登录站查询到，以工程换取土地在各地并不鲜见，但有不少权威人士指出，国有土地是国有资产，任何单位和个人都无权擅自处置，这种以工程换取土地的做法，实质上撕裂是导致了国有资产的流失。

随后，就调查采访到的情况致电该县现任县委书记袁菱进行了核实了解，袁书记一口回绝了的采访。

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