广东从人口数据看狮山城镇化未来探索新的城镇化道路毛山黧豆
天诚农业网 2022-08-03 14:27:41
广东:从人口数据看狮山城镇化未来 探索新的城镇化道路
3月21日消息:近日,《国家新型城镇化规划》出炉,提出了国家的新型城镇化的发展愿景和目标等,其中提出,根据世界城镇化发展普遍规律,我国仍处于城镇化率30%-70%的快速发展区间,但延续过去传统粗放的城镇化模式,会带来产业升级缓慢、社会矛盾增多等风险,可能落入“中等收入陷阱”,因此,城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
如何构建新型城镇化?在南海,狮山或许可以作为一个值得考究的样本。首先,狮山已将原来的罗村和大沥西部5个社区并入,成为佛山的超级大镇,将向千亿GDP冲刺;其次,狮山拥有发达的工业园体系,聚集了大量的外来工,其中新生代外来工群体越来越成为主流的力量。说起新型城镇化,人是绕不开的话题,《规划》提出的指导思想第一条是:“以人为本,公平共享。”并提出,以人的城镇化为核心,合理引导人口流动,有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
我们可以从一些数据窥见狮山城镇化的端倪。根据《规划》,我国常住人口城镇化率要在2020年达到60%左右,而根据最近华工相关课题组对狮山的调研,狮山的常住人口城镇化率在2012年已经达到0.664,已经超过了国家的标准。
但其中一个有意思的现象是,狮山暂住人口占总人口的比例一直居高不下,2005年,狮山暂住人口220756人,总人口379179人;2012年狮山暂住人口260592人,总人口435362人。
由此可见,狮山暂住人口可达总人口的1/2以上,因此外来人口本地化将成为狮山城镇化平稳发展的关键。
数据还显示,2005年狮山农业人口122814人,2012年狮山农业人口为146123人,农业人口有所增加;2005年狮山非农业人口为35609人,2012年狮山非农业人口为28647人,非农业人口有所下降。也就是说,总体而言,狮山的户籍人口变化不大,而暂住人口有所增长,占总人口份额居高不下,抛掉一些自然或非自然死亡的因素,从上述数据对比大致可知,在2005年至2012年间,有许多暂住人口并没有能够获得本地户籍,狮山的户籍人口城镇化的步伐还有待加快。
这里面的一个很显性的原因是劳动力市场的充分供应,外来工薪酬水平普遍不高,没有足够的经济实力落户于本地,这种情况一定程度上还在继续。根据狮山去年对松夏工业园的一个需求调研显示,收入不高、经济生活紧张是大多数员工的生存状态。月收入低于2000元的员工为36.8%,2000-3000元的为44.1%。
以这样的月收入,即使能顺利入户,但买房、子女教育、医疗等生活成本都会让他们在这个城市的生活状况难尽如人意。
因此,政府在大力引进新的企业的同时,还需要加强人的城镇化,尽量创造好的环境,加强城市的配套,留住外来人口。外来人口不应只被视为被消费的劳动力,不管从社会公义、资源再分配和社会再发展的角度而言,这都是不合理的。
笔者建议,政府可以进一步强化集体协商谈判机制,在合理水平内提升工人工资;同时,在资源配置上,考虑到外来人口阶层的消费能力,给予与其消费能力相当的资源配置,政府加大在这方面的补贴力度;此外,和企业配合,从企业的需求出发,强化培训和提升机制,促进外来劳动力升级,以更好地适应产业转型升级的需要。紧紧围绕“人”来做文章,相信狮山会探索出一条新的城镇化道路,塑造出新的劳资关系。
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